Земства Смоленской губернии. О. Будаева.

Земства Смоленской губернии были созданы на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.
Представляли собой выборные органы местного самоуправления. Избиратели делились на 3 курии (избирательные собрания):
1) уездные землевладельцы (владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных и торговых предприятий или др. недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тысяч руб. или приносящего доход не менее 6 тысяч руб. в год, и др.);
2) городские избиратели (лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы промышленных или торговых предприятий с годовым оборотом не ниже 6 тысяч руб., владельцы недвижимой собственности, от 500 руб. в небольших и 3 тысяч руб. в крупных городах). Рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция от участия в выборах отстранялись;
3) выборные от сельских обществ.
Выборы от крестьян были многоступенчатыми: сначала избирали представителей на волостные сходы, те - выборщиков, а последние - гласных в уездное земское собрание.
Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях.
Выборы в земства проводились каждые 3 года.
Собрания гласных - 1 раз в год (могли быть созваны и чрезвычайные земские собрания).
Председателями земских собраний являлись предводители дворянства.
Земские собрания избирали земские управы, которые осуществляли практическую работу земств, контролировали деятельность управ, утверждали земский бюджет, ведали раскладной земских повинностей.
Земские управы избирались на 3 года, председатели уездных управ (с 1890 г. и все члены их) утверждались губернатором, председатели губернских земских управ - министром внутренних дел. В расходной части бюджета значительную долю занимали обязательные расходы (участие в финансировании полиции, судебных органов, тюрем и т.д.), основная деятельность земств (народное просвещение, медицинское обслуживание, "попечение" о развитии местной торговли и промышленности и т.п.) осуществлялось в рамках необязательных расходов.
В Смоленской губернии были созданы 12 уездных земств - Бельское, Вяземское, Гжатское, Дорогобужское, Духовщинское, Ельнинское, Краснинское, Поречское, Рославльское, Смоленское, Сычевское, Юхновское и губернское земство. После проведенных уездных собраний начали функционировать уездные земские управы.
Первое губернское земское собрание состоялось 10 февраля 1866 г.; избранная на нем губ. земская управа начала действовать 18 марта 1866 г. Вся система выборов обеспечивала преобладание в земствах дворян: в уездных земствах Смоленской губ. крестьяне, представлявшие до 90% населения, имели около одной трети гласных, в губ. земстве - единицы.
Земства Смоленской губернии, несмотря на ограниченность средств, активно занимались полезным для населения делом: открывали школы (см. Земские школы), фельдшерско-акушерские пункты и больницы, оказывали крестьянам агрономическую и ветеринарную помощь и т.д. По данным 1909-1910 гг. в деревнях Смоленской губ. было 693 земских школы (из общего количества их 1345) с 57 тысячами учащихся (среди них 24,5% составляли девочки). Земства строили школьные здания, платили жалование учителям, создавали при школах библиотеки, участвовали в финансировании гимназий и др. учебных заведений в городах. С их помощью были созданы учебные заведения для подготовки учителей (Алферовская учительская семинария под Вязьмой в 1872 г.; женская учительская семинария в Соболеве Краснинского уезда в 1910 г), проводились педагогические курсы (в Смоленске в 1891, 1892, 1902-04 гг.; в 1911-13 гг. в уездных городах Белом, Дорогобуже, Ельне, Поречье, Юхнове). На средства земств и попечительств о народной трезвости было открыто в сельской местности 137 народных библиотек, на средства земств при финансовой поддержке дирекции народных училищ - 111 смешанных народно-школьных библиотек. Иногда земства помогали способным выходцам из крестьян поступить в средние учебные заведения (Ельнинское земство помогло М.В. Исаковскому устроиться в гимназию Воронина в Смоленске).
В 1910 г. в Смоленской губернии действовало в сельской местности 66 врачебных участков, созданных земствами (в 45 из них, кроме амбулаторий, были больницы, 768 коек), и многие десятки фельдшерско-акушерских пунктов. Всего в сельских земских медицинских учреждениях трудилось 77 врачей и 205 чел. среднего медицинского персонала. В течение 1910 земские медицинские учреждения обслуживали более 1300 тысяч амбулаторных больных, более 23 тысяч лечились в больницах; оспа привита 113715 жителям. Губернское земство содержало соматическую больницу в Смоленске (170 коек; 7 коек в родильном отделении и приют для подкидышей на 75детей). В 1905 г. открыта психиатрическая больница в селе Гедеоновка под Смоленском. В ведении земства находились приют для престарелых и неизлечимо больных в селе Николо-Погорелое Дорогобужского уезда, устроенный на средства М.В. Черкасовой (по первому мужу Барышниковой) -130 коек. Здесь же в 1906 г. был открыт межуездный врачебный участок - 20 коек (содержался на средства Бельского, Вяземского и Дорогобужского земств). Осенью 1911 г. губернское земство открыло в Смоленске Бактериологический институт. В лечебных учреждениях земств работали известные люди: С.И. Спасокукоцкий, впоследствии академик; Д.H. Жбанков; писатель и врач М.А. Булгаков, открывший впервые в России при сельской больнице отделение для лечения венерических больных, и др.
Для оказания ветеринарной помощи сельскому населению 9 уездных земств Смоленской губернии имели 28 амбулаторий, 11 ветлечебниц (в них 53 стойла). Агрономическую помощь оказывали 38 агрономов, 19 их помощников и 16 инструкторов (данные 1912 г.), в их ведении находились 77 зерноочистительных, 87 прокатных и 51 случный пунктов,324 показательных участка и 3 опытных поля. Сельскохозяйственные склады земств продавали крестьянам плуги и веялки, семена клевера и др. трав, минеральные удобрения. Только Смоленское общество сельского хозяйства в 1910-11 гг. продало почти 10 тысяч пудов семян, около 1500 плугов, более 400 веялок, свыше 150 тысяч пудов "искусственных" удобрений.
Сельскохозяйственные общества устраивали сельскохозяйственные выставки (Каблуковское Краснинского уезда, Ярыгинское Сычевского уезда, Каменецкое Бельского уезда, Моревское и Шиловичское Духовщинского уезда, Исаковское Юхновского уезда и др.), сельскохозяйственные чтения, передвижные выставки (одним из активных организаторов их был Н.М. Кулагин, впоследствии академик). С 80-х гг. ХIХ в. Смоленское губернское земство вело статистические исследования (см.: Земская статистика).
Правительство старалось всячески не допустить активности земств в политической сфере, тем не менее Земства Смоленской губернии как и др. губ., вплоть до революции 1905-07 гг. было основной базой либерального движения в своей местности. В деятельности земств участвовали видные общественные деятели: А.Н. Попов, А.Н. Энгельгардт, отчасти Н.В. Шелгунов и др., в составе "третьего элемента" (служащие в земстве интеллигенты, не являющиеся гласными) Д.H. Жбанков, С.П. Середа, С.И. Спасокукоцкий и многие др., среди них - либералы, народники, социал-демократы.
Земства Смоленской губернии играли активную роль в политической жизни 1917 г. Временное правительство приняло новый закон о земстве, расширявший их права и создававший земства в волостях, где их раньше не было. Практического значения этот закон не имел, ибо после октябрьской революции 1917 г. земства прекратили свое существование.

Лит.: Краткие хозяйственно-статистические сведения по Смоленской губ. - Смоленск, 1912; Вопросы аграрной истории и крестьянства северо-запада РСФСР. - Смоленск, 1977; Общественное движение в центральных губ. России во 2-й половине ХIХ - начале ХХ вв. - Рязань, 1981; Положение крестьянства нечерноземной полосы России в 60-90 гг. ХIХ в. - Смоленск, 1983.

О.Д. Будаева