Дорогобужское земство. В.А. Прохоров, Ю.Н. Шорин.

Дорогобужское земство - местное самоуправление Дорогобужского уезда в 1866-1917 гг.

Создано на основе "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 г. Состояло из распорядительного органа - уездное земское собрание и исполнительного - уездная земская управа. Те и другие избирались на 3-хлетний срок.
Дорогобужское земство было одним из передовых уездных земств губернии. Его деятельность является ярким примером реализации на практике либеральной земской идеи. Лидеры Дорогобужского земства долгое время возглавляли все губернское земство.
Примерно полувековую деятельность Дорогобужского земства можно разделить на два равных периода по 25 лет. В первый период своего существования, примерно до начала 1890-х гг., Дорогобужское земство, как впрочем, и другие уездные земства, проявляло мало активности и инициативы. В основном, земства старались выполнять возложенные на них повинности - дорожную, подводную, постойную, содержали крестьянские учреждения. В это время на медицину и образование в уезде расходуются крайне незначительные средства. Этот малоактивный период в деятельности земства, вероятно, был неизбежен и даже необходим, как этап накопления опыта, отказа от устаревших представлений, формирования новых взглядов на общественное развитие.
Начиная с 1890-х гг. Дорогобужское земство вступает в период активной и целенаправленной деятельности, что было характерно и для всего земского движения России. Связано это было и с накоплением опыта, и с началом промышленного подъема в России. Велика была роль и субъективного фактора - в земство пришли новые люди. В начале 1890-х гг. председателем Дорогобужского уездного земского собрания становится князь Владимир Михайлович Урусов, председателем земской управы - Александр Михайлович Тухачевский. Это были самые выдающиеся земские деятели Смоленской губернии.
В 1892 г. по инициативе кн. В. М. Урусова при Дорогобужском земстве создается Экономический совет, который вырабатывает общую программу своей деятельности. Смысл этой программы состоял во всемерном содействии развитию крестьянского хозяйства, распространению агрономических знаний, культуры земледелия и животноводства. С этой целью Экономический совет Дорогобужского земства одним из первых в губернии, приглашает в 1893 г. в уезд агронома. В начале 90-х гг. 19 в. крестьянские хозяйства в уезде были крайне отсталыми - повсеместно было распространено трехполье, землю пахали сохой, скот был малопродуктивен. Экономический совет через земский сх склад начинает активно распространять среди крестьян сх орудия и машины. За счет земства оборудуется плужная мастерская братьев Милеевых, которая выпустила до 3,5 тыс. плугов. Плуги этой мастерской были награждены медалью Министерства земледелия на Всероссийской выставке в Нижнем Новгороде в 1896 г. Еще 6 тыс. плугов было выпущено мастерской Макарова. Экономический совет устраивает показательные участки с целью демонстрации выгоды травосеяния и использования удобрений. В 1892 г. в Дорогобужском уезде появились первые посевы клевера на крестьянских землях. Через 12 лет клевер сеяли около 140 деревень уезда.
С 1896 г. Дорогобужское земство начинает проводить постоянные выставки крестьянского скота. Для его улучшения Экономический совет покупает племенной скот. Организуются земские льноочистительные, зерноочистительные и прокатные пункты. Начинает выходить периодическое издание Экономического совета - "Справочный листок", через который распространяются агрономические знания среди населения. В 1899 г. Дорогобужским земством проведено подворное обследование четырех волостей Дорогобужского уезда, которое дало большой статистический материал для изучения положения крестьянства. Первый дорогобужский агроном М. Н. Грюнер позднее стал уполномоченным Министерства земледелия и госимуществ по сх части в Смоленской губернии. В 1913 г. в уезде работали уже четыре агронома.
Дорогобужское земство устраивает курсы по молочному хозяйству. Каждый из агрономов проводит по деревням десятки бесед на сх темы. Они помогают крестьянам устраивать сх кооперативы, организуют на крестьянских землях многопольные севообороты (7,9,11-польные), устраивают десятки показательных участков. В 1911 г. сх склад Дорогобужского земства по величине оборотов и по количеству проданных сх орудий и машин третий в губернии. При земской управе открывается касса мелкого кредита.
Одним из первых в губернии Дорогобужское земство начинает издавать земский календарь (1911 г.), где основная часть статей посвящена сх. В 1894 г. Дорогобужское земство открывает ветеринарную амбулаторию и приглашает ветврача.
{mospagebreak heading=Страница 1}

Не менее широкомасштабна на этом этапе деятельность Дорогобужского земства в сфере народного образования. В 1896 г. кн. В. М. Урусов разработал план осуществления в уезде 4-х верстной школьной сети (школа должна была находиться не далее 4-х верст от деревень, где проживали ученики). Вскоре этот план стал претворяться в жизнь. "Исследование положения школьного дела в Дорогобужском уезде" кн. В. М. Урусова было издано отдельной книгой. В 1908 г. Дорогобужское земство приняло план 3-х верстной, а в 1911 г. - 2-х верстной школьной сети. В 1908 г. Дорогобужское земство приняло план всеобщего обучения в уезде, по которому в школьную сеть должно быть включено 155 школ. Этот план должен был осуществиться к началу 1920-х гг. (Советская власть ввела всеобщее начальное образование на Смоленщине в 1930 г.). В 1891 г. кн. В. М. Урусов поставил вопрос об устройстве в уезде передвижных библиотек для крестьян, и эти библиотеки были созданы. С 1895 г. Дорогобужское земство устраивает народные чтения для крестьян.
В 1902 г. в уезде начинает создаваться сеть народных библиотек. Дорогобужское земство выделяет стипендии для обучающихся в учительской семинарии и других учебных заведениях. Кроме этого, выдаются пособия для поездок на курсы повышения квалификации учителей и медицинских работников. В 1903 г. при земской управе устраивается собственная земская библиотека для учителей. В 1912 г. земская управа издает "Руководство для заведования земскими школами Дорогобужского уезда". Эта книга имела такой большой успех и спрос за пределами уезда, что 100 экз. первого издания были разосланы по всей России, а в следующем году вышло второе издание "Руководства". Благодаря настойчивым ходатайствам Дорогобужского земства в Дорогобуже к уже имеющейся женской гимназии была открыта мужская прогимназия (1907 г.), преобразованная затем в гимназию. Также благодаря участию земства в 1911 г. в городе было открыто ремесленное училище. Результат всей этой деятельности таков, если в 1891 г. в уезде было 22 земские школы, то в 1913 г. их уже было 92, а всего в школьную сеть входило 108 школ. В уезде работало 46 народных библиотек. В 1913 г. на образование было затрачено 173 тыс. руб., это 42% расходной части земского бюджета.
Не менее разительные перемены произошли и в области медицины. В 1891 г. земская больница г. Дорогобужа помещалась в наемном доме, в узком проулке и была рассчитана на 10 кроватей. В уезде не было ни одного фельдшера. К 1912 г. Дорогобуж имел одну из лучших в губернии земскую городскую больницу с целым комплексом прекрасных больших каменных зданий. Кроме городской, в 1912 г. в уезде действовало 3 сельские больницы и 4 фельдшерских пункта, работало 6 врачей и 14 фельдшеров. В 1914 г. было завершено строительство еще одной земской больницы - в селе Алексино. Средства на ее возведение и содержание пожертвовали владелицы с. Алексино, сестры М. С. и Х. С. Барышниковы. В год на излечении находилось почти 2 тыс. коечных и 71, 5 тыс. амбулаторных больных. В 1912 г. на медицину было израсходовано 17% бюджета земства. В 1912 г. по сумме затрат на душу населения расходуемых на народное образование и медицину Дорогобужское земство занимало первое место в губернии. В 1911 г. Дорогобужское земство вводит в эксплуатацию уездную телефонную сеть, в 1912 г. открывает в Дорогобуже земскую аптеку.
Столь плодотворная деятельность Дорогобужского земства привела к тому, что его руководители были избраны лидерами губернского земства. Кн. В. М. Урусов был несменяемым председателем Смоленского губернского земского собрания с 1902 по 1917 гг. А. М. Тухачевский был несменяемым председателем Смоленской губернской земской управы с 1909 по 1917 гг., с 17 марта по 3 июля 1917 г. он занимал должность Смоленского губернского комиссара Временного правительства. Все эти годы и кн. В. М. Урусов, и А. М. Тухачевский оставались гласными (депутатами) Дорогобужского уездного земского собрания. Председатель Дорогобужской уездной земской управы Евг. Разумов в декабре 1917 г. на губернском съезде советов был избран председателем Совета Народных Комиссаров Смоленской губернии.
Дорогобужское земство с 1890-х гг. занимало либеральные позиции, выступая за демократизацию общественной жизни и за просвещение народа через развитие образования и внедрение достижений культуры в хозяйственную и бытовую жизнь крестьянства. Идеологическая программа деятельности Дорогобужского земства была очень ярко сформулирована на заседании уездного земского собрания в 1907 г.: "Самое страшное несчастье нашей Родины - глубокое невежество и темнота крестьянской массы. Несоответствие ее умственного кругозора со страшно усложнившейся жизнью, не дающее возможности понять ей окружающей действительности, есть главная причина несчастья всей России вообще и несчастья крестьянских масс в частности... Важное условие обновления нашей страны - уменьшение опеки и увеличения самодеятельности, привлечения самой страны в лице самоуправления и различного ряда обществ к заботам о себе, о своем благе."
{mospagebreak heading=Страница 2}

Либерализм и оппозиционность Дорогобужского земства в 1905 г. привели к тому, что оно выразило критическое отношение к положению о выборах и закону о Государственной думе от 6 августа 1905 г. Дальнейшая конфронтация могла привести к роспуску уездного земского собрания властями. Умеренное большинство уездного земского собрания, чтобы снизить накал страстей, отстранило от должности радикально настроенного председателя земской управы С. Н. Бегичева (однокашник и друг руководителя восстания на крейсере "Очаков" в Севастополе в 1905 г. лейтенанта П. П. Шмидта). Вместе с Бегичевым из земских начальников убрали гласного М. А. Еленева, который впоследствии проходил по делу террористов и умер в тюрьме.
Самодержавная власть, видя в дворянстве свою социальную опору, законодательно закрепила количественное преобладание дворянства в земстве. Однако, в земские учреждения приходили, в большинстве своем, представители либерального дворянства, выступавшие за ограничение самодержавия. Преобладание дворянства в земстве было оправдано тем, что дворяне были наиболее образованными и культурными людьми российского общества. Например, лидеры Дорогобужского земства кн. В. М. Урусов и П. М. Сухотин закончили одно из самых привилегированных учебных заведений России - Александровский (бывший Царскосельский) лицей. Дворянство и в идейном плане оказалось наиболее подготовленным к работе в органах местного самоуправления. В дворянских семьях из поколения в поколение культивировалась идея служения государству, которая к концу 19 в. стало трансформироваться в идею служения обществу.
Помимо дворян в деятельности земства участвовали и представители других сословий - купечества, мещанства, духовенства, крестьянства. Для многих из них земские учреждения стали школой общественной самодеятельности и общественного служения. В качестве примера можно привести выходца из крестьянства И. И. Андреева. В начале он работал земским учителем, затем секретарем земской управы. В 1912-13 гг. он был автором многих статей в земском календаре, в доступном для народа стиле излагавшем цель деятельности Дорогобужского земства и его достижения. В 1912 г. он стал организатором и председателем потребительского общества в Дорогобуже. В 1913 г. он написал большую книгу "Народное образование в Дорогобужском уезде", в которой исследовал историю содействия Дорогобужского земства народному образованию.
С 1909 г. по 1914 г. деятельность Дорогобужского земства была на подъеме. Первая мировая война, а затем и революция 1917 г. прервали эффективный и многосторонний опыт земского самоуправления, но его плодами Дорогобужский край пользовался еще не одно десятилетие.
Предводители дворянства и председатели уездного земского собрания:
Д. С. Арсеньев (1866-1867-),
Н. А. Тухачевский (после 1867),
Д. А. Станкевич (1869),
А. В. Пенский (1871-1873),
Д. Д. Игнатьев (1874-ноябрь 1881),
Д. Н. Апрелев (декабрь 1881-),
В. А. Позняков (1883-1890),
кн. В. М. Урусов (1890-1902),
А. М. Тухачевский (1902-1908),
П. М. Сухотин (1908-1916).
Председатели земской управы:
И. И. Барышников (1866-1868),
В. М. Нахимов (1868),
Д. Н. Апрелев (1868-1871-),
Н. З. Воронец (-1873-1874),
М. А. Седлецкий (-1875),
И. А. Цитро (1875-ок. 1885),
Ф. А. Ольденборгер (-1887-1890),
А. М. Тухачевский (-1892-1902),
С. Н. Бегичев (1902-1905),
А. М. Тухачевский (1905-1908), совмещал с обязанностями председателя собрания),
С. И. Воронец (1908-1909),
А. П. Верзилов (1911-1917),
Афанасьев (?) (1917),
Е. Разумов (1917).
Верзилов, Афанасьев и Разумов после февраля 1917 г. с отменой института предводителей дворянства руководили работой земского собрания.

Лит.: Журналы и доклады Дорогобужского уездного земского собрания за 1866-1914 гг.; Краткие хозяйственно-статистические сведения по Смоленской губернии. - Смоленск, 1912 г .

В.А.Прохоров, Ю.Н.Шорин