Органы ЗАГС Смоленской области

Органы ЗАГС Смоленской области

Начало государственной регистрации актов гражданского состояния было положено Декретом СНК и ЦИК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», опубликованным 29 декабря 1917 года. Российская Республика впредь признавала только гражданские браки. Регистрация актов о браке, о детях, о смерти  должна была вестись в отделе записей браков и рождений при городской (районной, уездной или волостной) земской управе. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 29 декабря 1917 г. № 11. С. 161).

В докладах органов ЗАГС города Смоленска датой образования регистрационного отдела в г. Смоленске указан день 7 марта 1918 года. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 672. Л. 132). В этот день в газете «Известия Смоленского Совета…» было опубликовано Объявление, подписанное Комиссаром юстиции Западной области и фронта А. Гетнером и заведующим регистрационным отделом Селивановым, следующего содержания: «Согласно декрета совета Народных Комиссаров от 20 декабря 1917 года, прошу все духовно-административные учреждения, коим была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти, обрядом коих бы то ни было вероисповеданий и культов, в трехдневный от сего дня срок сдать в регистрационный отдел при Комиссариате Юстиции (помещение бывшего Окружного суда) все регистрационные книги…». (Газета «Известия Смоленского Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов» № 42 (70), 7 марта (22 февраля ст.ст.) 1918 года. С. 1). Одним из первых актов, зарегистрированных заведующим столом регистрационного отдела при комиссариате юстиции, был акт от 15 (2 ст.ст.) марта 1918 года. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 849. Л. 1). Правила регистрации, подписанные заведующим Регистрационным отделом Селивановым, были опубликованы в газете «Известия…» 26 марта (13 марта ст. ст.) 1918 года.

Приказом Народного комиссариата по внутренним делам Смоленской губернии от 13 марта 1918 года № 6 деятельность Смоленской духовной консистории была прекращена. Этим же приказом бракоразводные дела переданы в ведение Губернского Комиссариата по судебным делам. (Газета «Известия Смоленского Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов» № 52 (80), 23 марта (10 марта) 1918 года. С. 2). 

Регистрационный отдел как самостоятельная единица просуществовал чуть больше месяца и 14 апреля 1918 года влился во вновь образованный нотариальный отдел. Комиссар судебного отдела Совета народных комиссаров Смоленской губернии приказом № 14 от 13 апреля 1918 года ликвидировал все существовавшие в Смоленске нотариальные конторы с конфискацией их имущества и документов, которые передавались во вновь организуемый этим же приказом Нотариальный отдел. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 157. Л. 10). Приказом № 15 комиссара юстиции Смоленской губернии от 14 апреля 1918 года произведено присоединение регистрационного отдела к нотариальному: «1. …Регистрационный отдел г. Смоленска  как самостоятельная единица упраздняется и передается в ведение Нотариального отдела г. Смоленска. 2. Народным нотариусом г. Смоленска утверждается заведывающий Регистрационным отделом г. Смоленска гражданин Селиванов Василий Климентьевич, которому поручается с сего числа открыть Нотариальный отдел» (Газета «Известия Смоленского Совета и губернского исполнительного комитета Советов Рабочих, Солд. и Крестьянских Деп.» № 71 (99), 14 апреля 1918 года. С. 1). В «Извещении» народного нотариуса г. Смоленска, датированном 15 апреля 1918 года и опубликованном в «Известиях…» 17 апреля 1918 года, сообщалось: «Первый нотариальный отдел Смоленского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов извещает, что отдел открыл свои действия с 14-го апреля сего 1918 года и помещается в первой части г. Смоленска по Пушкинской улице в доме страхового общества «Жизнь» за № 12. Функции Отдела следующие: совершение и регистрация актов гражданского состояния, браков, рождений и смерти, расторжение по взаимному соглашению браков…». (Газета «Известия Смоленского Совета и губернского исполнительного комитета Советов Рабочих, Солд. и Крестьянских Деп.» № 73 (101), 17 апреля 1918 года. С. 1). Одним из первых актов, зарегистрированных I-м Нотариальным отделом города Смоленска, стал акт от 17 апреля 1918 года. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 849). В приказе № 2 первого нотариального отдела Смоленского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, подписанном 19 апреля 1918 года, народный нотариус предлагал: «…всем духовно-административным лицам г. Смоленска, всех вероисповеданий и культов, абсолютно прекратить регистрацию рождений, браков и смерти; ни в коем случае не совершать церковных обрядов крещения, браков и погребения без удостоверения или разрешения Нотариального отдела. Неисполнение сего будет рассматриваться как неподчинение Народной Власти, и виновные будут переданы Военно-Революционному Суду». (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 157. Л. 25). Народный нотариус Селиванов Василий Климентьевич был перемещен 6 августа 1918 г. на должность начальника 3 района Смоленской городской советской милиции. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 161. Л.60, 127 об.).

Афанасьев Александр Никандрович, согласно «Списку служащих I-го Нотариального отдела г. Смоленска (в состав коего входит и местный отдел записей актов гражданского состояния)» - заведующий нотариальным отделом и отделом записей актов гражданского состояния, осуществлял общее руководство отделами (с правом приема и увольнения служащих) до перевода его по постановлению Смоленского уездно-городского Совета 19 мая 1919 года в Смоленский гублеском. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 160. л. 60, 127 об., 211).

В разделе I Кодекса законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве, опубликованного 22 октября 1918 года, было определено, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния. Согласно ст. 2 кодекса отделы записей актов гражданского состояния учреждались в губернских центрах при городских советах депутатов и назывались – окружные,  при волостных и городских советах депутатов - местные. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 22 октября 1918 г. № 76-77. С. 933). На окружной отдел записей актов гражданского состояния возлагался учет и надзор за делопроизводством местных отделов записей актов гражданского состояния, а также выдача справок и выписей из реестров лиц, зарегистрированных в пределах губернии. (Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 22 октября 1918 г. № 76-77. Отдел первый. С. 934).  

В результате в Смоленске и губернии были образованы – Смоленский окружной отдел записей актов гражданского состояния и подведомственные ему местные отделы записей актов гражданского состояния. Исполнительный комитет Смоленского уездно-городского Совета 3 июля 1919 года постановил утвердить организацию отдела записей актов гражданского состояния. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 161. Л. 109-109 об.). Из Нотариального отдела штат работников и дела по регистрации актов гражданского состояния были переданы председателю Смоленского городского местного отдела записей актов гражданского состояния Ступакову по акту от 08 сентября 1919 года. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 162. Л. 53). По описи, приложенной к акту, передавались книги записей рождений, браков, разводов и смертей за 1918-1919 годы. (ф. Р-596. Оп. 1. Д. 162. Л. 55).

В соответствии с постановлениями III  съезда заведующих отделами управления исполкомов от 29-31 января 1920 года окружной отдел записей актов гражданского состояния был переименован в губернский подотдел записей актов гражданского состояния при отделе управления губисполкома. В уездных исполкомах организовывались уездные подотделы записей актов гражданского состояния, в волисполкомах - местные подотделы записей актов гражданского состояния. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 672. Д. 253). С этого времени начинался этап существования регистрационных органов при отделах исполкомов местных советов с периодическими изменениями названий.

Положение об организации губернских подотделов записей актов гражданского состояния изложено в циркуляре № 12476/249 от 14 июля 1920 года. Согласно положению Губернские подотделы записей актов гражданского состояния ведали организацией, руководством и надзором всего дела записей актов гражданского состояния в губернии. Губернским подотделам были подчинены уездные и волостные подотделы записей актов гражданского состояния, а также городские отделения записей актов гражданского состояния. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 672. Д. 253).

Губернский подотдел записей актов гражданского состояния отдела управления Смоленского губернского исполнительного комитета располагался в г. Смоленске на Соборном дворе в здании бывшей духовной консистории по сведениям со штампа подотдела и из анкеты руководителя подотдела Н.Д. Голенкина, датированных 26 ноября 1920 года. Голенкин Николай Дмитриевич, 49 лет, русский, беспартийный (по состоянию на 26 ноября 1920 года), возглавлял подотдел с 1 января 1919 года.  Н.Д. Голенкин по социальному происхождению – из мещан, до революции занимался сапожным ремеслом. (ф. Р-161. Оп. 2. Д. 194. Л. 15-17 об.). Голенкин был освобожден от должности с 15 февраля 1922 года приказом заведующего отделом управления Смоленского губисполкома от 14 февраля 1922 года № 11. Этим же приказом заведующим губернским подотделом записей актов гражданского состояния с 15 февраля 1922 года был назначен  Стрекач Александр Сергеевич. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 1787. Л. 1.). Городское отделение записей актов гражданского состояния возглавлял Меньшиков Петр Иванович, 48 лет, русский, беспартийный (по состоянию на 1 декабря 1920 г.). П.И. Меньшиков окончил духовное училище, до Октябрьской революции был секретарем окружного суда. (ф. Р-161. Оп. 2. Д. 194. Л.  24-25 об.)

Президиум Смоленского губернского исполнительного комитета 12 ноября 1923 года рассмотрел вопрос об упрощении аппарата губисполкома и постановил переименовать Отдел управления в Административный отдел. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 1850. Л. 423 об.; Д. 1815. Л 3, 3 об.). По положению об административном отделе, утвержденному президиумом губисполкома 28 декабря 1923 года (протокол № 6), административный отдел делился на пять подотделов. Среди них – административный подотдел, который, в свою очередь, был разделен на три отделения: административное, общее и ЗАГС. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 1850. Л. 580, 580 об., 581). Приказом № 1 Смоленского губернского административного отдела от 02 января 1924 года утверждены штаты Смоленского губернского административного отдела в состав которого включено отделение ЗАГС административного подотдела, которое возглавил заведующий. Отдельным пунктом этого же приказа закреплено переименование подотдела ЗАГС в отделение ЗАГС административного подотдела с 1-го января 1924 года. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 1815. Л. 11, 12).

Приказом № 5 Смоленского губернского административного отдела от 10 января 1924 года был объявлен список личного состава отдела, в котором, в том числе, названы: «…32. Богвилло Рафаил – зав. отделением ЗАГС 33. Булгак Людмила – делопроизводитель 34. Киреева Вера – переписчик 35. Белавенцев Алексан. – архивариус 36. Эйзенберг Алексан. – пом. архивариуса…». (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 1815. Л. 15).

Приказом № 210 Смоленского губернского административного отдела от 16 августа 1924 года отделение ЗАГС административного подотдела губернского административного отдела было переименовано в бюро записей актов гражданского состояния того же подотдела с 16 августа 1924 года. (ф. Р-161.  Оп. 1. Д. 2147. Л. 179).

В приказе № 1 Смоленского губернского административного отдела от 01 октября 1924 года объявлены штаты административного отдела по состоянию на 01 октября 1924 года. Согласно приказу в состав общего подотдела было включено бюро ЗАГС. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 1815. Л. 30).   В «Списке должностей по Административному отделу ГИКа по утвержденному штату с 1-го октября с/г…»  (смежный документ датирован 1924 годом) в общем подотделе названо бюро ЗАГС со штатом из 6 единиц. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 2563. Л. 147).

В «Штатах Смоленского губернского административного отдела на 1925/26 б.г.» указаны функции бюро ЗАГС общего подотдела: «Ведет запись актов гражданского состояния непосредственно по г. Смоленску, наблюдает и контролирует ведение этих записей по всей губернии». В том же документе перечислены также функции, предусмотренные для должностных лиц: «Зав. Бюро ЗАГС – руководит Бюро. 5. Регистраторы ЗАГСа – производство записей событий. 6. Архивариус ЗАГСа – наведение справок в метрических книгах прежних и текущих лет…». (ф. Р-161. Оп.1. Дд. 2563. Л. 639).

Приказом Смоленского губернского административного отдела от 28 сентября 1925 года № 218 объявлен «…штат наличного состава на 1925/26 б.г.» губадмотдела. В общем подотделе указано Бюро ЗАГС со штатом в 4 единицы: зав. бюро, два регистратора, один архивариус. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 2563. Л. 284). В приказе Смоленского губернского административного отдела от 13 ноября 1925 года № 28 утверждены ставки сотрудников Смоленского губернского административного отдела и названы поименно сотрудники бюро ЗАГС: Богвилло Р.А., заведующий, Киреева В.П., регистратор, Булгак Л.Ф., регистратор, Белавенцев А.Н., архивариус. (ф. Р-161. Оп.1. Д. 2563. Л. 365). Богвилло Рафаил Адольфович, заведующий бюро ЗАГС, 1897 года рождения, с 1919 года член ВКП(б), занимал должность с 1 января 1923 года. (ф. Р-161. Оп. 1.  Д. 2805. Л. 42).

Бюро ЗАГС  было переименовано в отделение ЗАГС с начала 1926 года. Согласно «Расписанию работ Отделения ЗАГС Общего подотдела Смолгубадмотдела… на 1926 год», датированному 26 января 1926 года, заведующий Отделением ЗАГС общего подотдела Смолгубадмотдела осуществлял общее руководство органами ЗАГС по губернии и работой по записи актов гражданского состояния по городу, занимался рассмотрением заявлений о выдаче вторичных справок из всех книг и о записи актов рождений, смертей, браков и разводов. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 2806. Л. 89-90).

В «Сведениях о количестве существующих городских, уездных, волостных и сельских органов ЗАГС Смоленской губернии по состоянию на 1-ое февраля 1926 г.» указано: «…а) городских – 1, б) уездных – 10, в) волостных – 81, сельских - - …». В разделе «Сведений…» о штатах органов ЗАГС губернии указано: «1) Губернии – 4 [штатных единицы], 2) Уездных – специально нет, 3) города – нет, 4) Волостных – специально нет». (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 2805. Л. 42).

В «Акте …обследования Отделения ЗАГС Губадмотдела…» от 25-28 июня 1926 года указано, что Пиличевский С.О. является ответственным руководителем Отделения с 1 марта 1926 года. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 2806. Л. 85.)

Руководство делом регистрации актов гражданского состояния было возложено на областные, окружные, районные исполнительные комитеты согласно ст. 75 –м, 112-з, 144-е Положения о краевых (областных), окружных и районных съездах советов и их исполнительных комитетах, утвержденного постановлением ВЦИК № 503 от 06 апреля 1928 года (опубликовано 8, 10-12 июля 1928 года). Для районного исполнительного комитета статьей 144-е также было предусмотрено ведение регистрации актов гражданского состояния. ( Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 31 июля 1928 г. № 70. С. 865, 895, 913, 925.)

Президиум Смоленского городского Совета рабочих и красноармейских депутатов вынес постановление от 11 апреля 1928 года о передаче функций по регистрации актов гражданского состояния из губернского административного отдела в секретариат городского совета (протокол № 51). Секретариату горсовета было предложено принять от губадмотдела функции по регистрации актов гражданского состояния со штатом регистраторов (2 чел.) и со сметами на зарплату с 1-го мая 1928 года. (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 3206. Л. 445).

Согласно «Инструкции № 171 краевым, областным и губернским административным отделам» Народного комиссара внутренних дел от 21 мая 1928 года «Об архивах актовых книг, хранящихся в органах ЗАГС» установлено, что «…1. Первые экземпляры актовых книг, как старых метрических, так и новых регистрационных, должны храниться в соответствующих органах ЗАГС, производящих регистрацию актов гражданского состояния, до сельсоветов включительно. 2. Срок хранения актовых книг в органах ЗАГС… должен быть не менее 50 лет и не более 75 лет, по истечении которого первые экземпляры актовых книг должны сдаваться непосредственно в губ. или окр. госархивы… 4. Вторые экземпляры актовых книг, хранящихся в губернских или окружных органах ЗАГС, также сдаются в соответствующие госархивы…». (ф. Р-161. Оп. 1. Д. 3206. Л. 1127).

Постановлением № 116  Всероссийского центрального исполнительного комитета «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения», опубликованным 17 января 1929 года, с 1 октября 1929 года была образована Западная область с центром в г. Смоленске из Смоленской, Брянской и Калужской губерний и частично – Тверской губернии. (Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 14 февраля 1929 г. № 10. С. 139). Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета № 486 «О составе округов и районов Западной области и их центрах», опубликованными 20 июня 1929 года, было утверждено разделение Западной области на 8 округов (ликвидированы в августе 1930 года), среди них – Смоленский, с центром в г. Смоленске. (Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 16 октября 1930 г.  № 41. С. 643; 23 июля 1929 г.  № 46. С. 650-651).

Оргкомитет Западной области (протокол № 8) 24 апреля 1929 года постановил произвести реорганизацию губернских и уездных аппаратов к 15 мая 1929 года. Смоленский губисполком этим же постановлением обязывался не позднее 15 мая подготовить план развертывания аппаратов Смоленского окружного исполкома на базе уездного, а на базе губернского – Западного областного. (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 263. Л. 274.)

В циркуляре № ГП 18/2 от 09 сентября 1929 года  ВЦИК предложил: «1. Усилить внимание, уделяемое  работе органов записи актов гражданского состояния, увязав ее с административно-правовыми и бытовыми секциями советов и исполнительных комитетов и общественными организациями (отделы работниц, ячейки безбожников, органы по охране материнства и младенчества, детские консультации, профессиональные союзы, кассы социального страхования и т.п.). 2. Пересмотреть личный состав органов записи актов гражданского состояния, использовав для его укомплектования общественно-политических работников, а в сельских местностях также работников, ведущих культурно-просветительскую работу…; принять решительные меры, обеспечивающие широкое привлечение женщин к работе в органах записи актов гражданского состояния на ответственных должностях, не исключая должностей заведывающих подотделами записи актов гражданского состояния. …4. Выделить в городах для органов записи актов гражданского состояния отдельные, вполне благоустроенные помещения, обособленные от помещений, занимаемых отделениями милиции, а в сельских местностях – использовать, по возможности, для работы по записи актов гражданского состояния помещения культурных очагов (избы-читальни, красные уголки, клубы)… 6. Для обеспечения нормальной работы органов записей актов гражданского состояния увеличить, начиная с 1929/30 г., отпуск средств на содержание указанных органов по местным бюджетам с тем, чтобы за счет этого увеличения были улучшены как постановка работы в органах записи актов гражданского состояния, так и материальное положение работников». (Р-2360. Оп.1. Д. 2953. Л. 16).

Начальник административного управления Западной области 30 ноября 1929 года информировал президиум Западного облисполкома о том, что в области улучшения условий работы органов ЗАГС в связи с циркуляром ВЦИК «…до сих пор реальных результатов нет». В числе причин названы: отсутствие пригодных для этих целей помещений в городах, а на селе – вообще отсутствие штатного работника ЗАГС, функции которого в большинстве случаев выполняли делопроизводители. В том же документе говорится и о положении органа ЗАГС в  городе Смоленске: «…здесь Горсовет, получив от Облисполкома циркуляр ВЦИКа, не только что улучшил положение ЗАГСа, но наоборот уплотнил его, переселив в холодную комнату на получердачном помещении».  (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 2951. Л. 65-65 об.).

Постановлением ВЦИК и СНК «О мероприятиях, вытекающих из  ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик» от 31 декабря 1930 года общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния в центре было передано во ВЦИК, в областях – президиумам областных исполкомов, которые должны были осуществлять эти функции через секретариат. В районах соответствующие функции были возложены на общие отделы райисполкомов под общим руководством президиумов райисполкомов. В городах, выделенных в самостоятельные административные единицы – на президиумы горсоветов. (Собрание узаконений и распоряжений. 30 января 1931 г. № 4. С. 46).

В письме заведующего секретариатом Западного облисполкома в секретариат президиума ВЦИК от 24 марта 1931 года есть сведения о построении органов ЗАГС в области: «В соответствии с имеющимся постановлением ЦИК И СНК СССР от 15/XII-30г. общее руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния осуществляется президиумом облисполкома через административную часть секретариата, на этом деле имеется ответственный исполнитель, на которого одновременно возложено и ряд других отраслей работы. При Адмчасти имеется переданный из бывшего Адмуправления, так называемый, областной архив ЗАГС (в нем имеются актовые записи только по бывшей Смоленской губернии), причем главной частью материалов составляют актовые книги бывшей Смоленской Консистории, т. е. вторые экземпляры церковных книг». (ф. Р-2360. Оп. 1. Д.1120. Л. 57). Из районов также поступали сведения о передаче функций ЗАГС в ведение сельсоветов и городских Советов. Президиум Вяземского райисполкома в протоколе № 13 от 27 мая 1931 года постановил: «С 1 июня с.г. всю работу по регистрации актов гражданского состояния по городу передать Горсовету, возложив на последний выполнение актов перемены фамилий и имен по всему району и временно до получения актовых книг, - акты разводов по с/местности. Передачу и приемку произвести по акту, каковой представить в райисполком не позднее 3 июня с.г.». (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 1120. Л. 271).

Президиум Западного областного исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 12 апреля 1931 года рассмотрел вопрос «О передаче областного архива ЗАГС в ведение Западного областного архива» и вынес постановление: «В связи с реорганизацией и отсутствием самостоятельного областного аппарата ЗАГС, на деятельности которого лежало бы упорядочение имеющегося областного архива ЗАГС, передать имеющийся при секретариате Облисполкома Облархив ЗАГС вместе с техническим его обслуживающим персоналом в общий областной госархив, на который и возложить дальнейшее обслуживание населения в части выдачи из архива свидетельств о рождении, смерти, браках и разводах». (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 1120. Л. 53). В акте от 03 мая 1931 года, подписанном зав. адмчастью Запоблисполкома Арбузовым и зав. Запоблархивбюро Дронэ, зафиксирована передача областного архива актов гражданского состояния в ведение облархивбюро. Архив актов гражданского состояния, находился на первом этаже здания горкомхоза на углу Б. Советской и Б. Пролетарской улиц в г. Смоленске. По акту были переданы метрические и актовые книги о рождении, смерти, браках по бывшей Смоленской губернии за 1865-1929 годы по инвентарной книге без проверки наличия. (ф. Р-1544. Оп. 1. Д. 304. Л. 10). В приказе по секретариату Западного облисполкома от 08 мая 1931 г. № 30 зафиксирована передача кадров из штата секретариата облисполкома: «Ввиду передачи архива ЗАГС в распоряжение Облархивбюро, с сего числа исключить из штата Секретариата Облисполкома архивариуса т. Белавинцева А.П.  и делопроизводителя т. Египкину, передав их в распоряжение облархивбюро…». (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 1120. Л. 79). Таким образом, выдача справок из метрических и регистрационных книг за прошлые годы была изъята из ведения органов ЗАГС и возложена на государственную архивную службу вплоть до сентября 1934 года, когда органы ЗАГС и архив ЗАГС были переданы в ведение наркомата внутренних дел.

Секретариат президиума ВЦИК 18 сентября 1931 года принял постановление о введении твердых штатов для органов ЗАГС: «…2. Ввести на основе утвержденных ВЦИК типовых штатов, твердые штаты для краевых, областных, районных и городских органов ЗАГС, обеспечив их соответствующими кадрами работников. …5. Обязать местные исполкомы и советы выделить для организации ЗАГС отдельные, вполне приспособленные помещения…». (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 1806. Л. 35). Одновременно секретариат президиума ВЦИК информировал, что утвержденные типовые штаты для органов ЗАГС предполагается провести в жизнь не ранее нового бюджетного 1932 года. В проекте устанавливалась следующая структура и штаты местных органов ЗАГС: «…1) в составе Секретариатов Президиумов (Управление Делами) ЦИК АССР, краевых и областных исполкомов отделения ЗАГС, штат которых: заведующий, секретарь, 2 инструктора, архивариус и делопроизводитель; 2) в составе горсоветов и горрайсоветов – отделения ЗАГС, штат которых от 3-х до 6-ти человек, т. е. заведующий, архивариус, делопроизводитель-регистратор, причем штат делопроизводителей может быть увеличен в соответствии с количеством обслуживаемого населения города или его части, из расчета 1 работник на каждые 75-100 тыс. населения; 3) в составе общих отделов райисполкомов отделения ЗАГС со штатом в 2 человека – инструктор и делопроизводитель-архивариус; 4) регистрация актов гражданского состояния в сельских местностях должна быть возложена на секретаря или одного из членов сельсовета». Местным исполкомам и советам предоставлялось право устанавливать штаты для органов ЗАГС и в 1931 году, исходя из местных бюджетных возможностей. (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 1806. Л. 33-33 об.).

В соответствии с утвержденными «Штатами и ставками аппарата горсоветов Западной области на 1932 год» в г. Смоленске были введены две штатные единицы - исполнитель по ЗАГС. (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 2271. Л. 9). В акте от 27-29 мая 1932 года о проверке работы Смоленского городского органа ЗАГС, подписанном зав. областным отделением ЗАГС Кушнеревым Г.А., перечислены должностные лица, отвечавшие за данное направление работы: «а) ответисполнитель Васильева, б/п, служащая, образование среднее, работает с 29/XI-31 года. При вступлении в работу, делопроизводство и актовые книги приняты без оформления актом; б) ответисполнитель Хохлова, б/п, служащая, образование среднее, работает с 22/IY-32 года (совмещает работу и по секции Горсовета). …Общее руководство осуществляют: зав. Секретариатом т. Иодко и Юрисконсульт т. Головкин. Все распоряжения органам ЗАГС хранятся не в ГорЗАГСе, а в секретариате Горсовета…» (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 1807. Л. 36-42).

В «Штатах Западного Областного Исполнительного Комитета и отделов на 1933 год» назван «Отдел ЗАГС» со штатом в 1 единицу – зав. отделом. (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 2271. Л. 16 об.). В «Ведомости о структуре и штатах аппарата Президиума Запоблисполкома на 15/XII-1933 г.» в строке «Обл. ЗАГС» названа одна штатная единица с примечанием - «По совместит.». (ф. Р-2360. Оп. 1. Д. 2271. Л. 18).

Постановлением ЦИК СССР «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» № 283, опубликованным 11 июля 1934 года, был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел с включением в его состав объединенного государственного политического управления. В составе комиссариата был образован отдел актов гражданского состояния. В областях организовывались управления народных комиссариатов внутренних дел соответствующих республик. (Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства. 19 июля 1934 г. № 36. С. 505).

Архив ЗАГСа по бывшей Смоленской губернии из ведения архивного управления по Западной области был  передан в управление народного комиссариата внутренних дел СССР по Западной области согласно акту от 03 сентября 1934 года, подписанному начальником архивного управления Дронэ и начальником отдела актов гражданского состояния УНКВД по Западной области Красинцом. (ф. Р-1544. Оп. 1. Д. 649. Л. 1). Сведения о зарегистрированных актах гражданского состояния, адресованные председателю Западного облисполкома, в 1934-1936 годах подписывал начальник Отдела АГС УНКВД Западной области Красинец. (ф. Р-2360. Оп. 3. Д. 160. Л. 2; Д. 108. Л. 354). С этого времени вплоть до 1956 года регистрация актов гражданского состояния была передана в систему органов внутренних дел.

В приказе № 8 по Запоблисполкому от 27 мая 1935 года назван Новиков – инструктор по работе ЗАГС  и исполняющий обязанности зав. общим отделом. (ф. Р-2360. Оп. 3. Д. 159. Л. 150). В протоколе № 3 заседания комиссии проверки личного состава служащих облисполкома от 03 июня 1935 года среди проверенных и оставленных на занимаемой должности работников общего отдела назван Новиков Сергей Владимирович, инструктор ЗАГС, 1910 года рождения (г. Пермь), сын землеустроителя, беспартийный, в облисполкоме - с 28 января 1934 года. (ф. Р-2360. Оп. 3. Д. 158. Л. 151 об.).

Западная область была разделена на Смоленскую, Орловскую и Курскую области по постановлению ЦИК СССР № 300, опубликованному 28 сентября 1937 года. (Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства. № 66. № 300. С 616-617).

В 1938 году документы ОАГС УНКВД по Смоленской области подписывал старший лейтенант государственной безопасности Лазерсон, начальник отдела. В г. Смоленске работало горбюро ЗАГС (зав. – Денисенко). (ф. Р-2361. Оп. 1. Д. 584. Л. 3, 23, 44, 62). По сведениям из  «Акта обследования работы облархива АГС» от 09 апреля 1938 года областной архив актов гражданского состояния находился в ведении ОАГС УНКВД по Смоленской области и его возглавляла заведующая архивом Гарусина. (ф. Р-2361. Оп. 1. Д. 584. Л. 50-52).

Решением № 576-63сс исполкома Смоленского областного Совета депутатов трудящихся и бюро обкома КПСС «О мерах по улучшению работы органов МВД» от 13 ноября 1956 года функции по регистрации актов гражданского состояния из учреждений внутренних дел были переданы в исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. Срок передачи был установлен до 01 января 1957 года. (ф. Р- 2361. Оп. 5. Д. 283. Л. 66). Таким образом, регистрация актов гражданского состояния была вновь передана в ведение исполнительных комитетов местных советов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 07 июня 1957 года № 524 методическое руководство ЗАГСами, а также снабжением бланками свидетельств о рождении, браке, смерти, было возложено на Министерство юстиции РСФСР, в составе центрального аппарата которого организовывался отдел по ЗАГСам со штатом в шесть единиц. Согласно Постановлению № 524 Министерству юстиции было поручено разработать, согласовать и утвердить инструкцию о порядке регистрации актов гражданского состояния городскими и районными бюро ЗАГС и инструкцию о порядке регистрации актов гражданского состояния секретарями сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся. (ф. Р-2361. Оп. 8. д. 854. Л. 298).

Решением исполкома Смоленского областного Совета депутатов трудящихся «Об организации руководства ЗАГСами» от 19 июля 1957 года № 342 все функции по регистрации актов гражданского состояния были возложены на исполкомы районных, городских, сельских и поселковых Советов. Для руководства и контроля за работой ЗАГСов в штаты исполкома облсовета включались должности старшего инспектора и инспектора по ЗАГСам, передаваемые из областного управления внутренних дел в общий отдел облисполкома. (ф. Р-2361. Оп. 8. д. 854. Л. 297). Изменения в штатном расписании Смоленского облисполкома были перерегистрированы Смолоблфо в регистрационной карточке № 16 от 29 мая 1957 года. Согласно изменениям в штатное расписание исполкома Смоленского облсовета были введены должности старшего инспектора областного ЗАГСа и инспектора областного ЗАГСа. (ф. Р-2361. Оп. 8. д. 894. Л. 20).

Согласно «Штатному расписанию исполнительного комитета Смоленского сельского областного Совета депутатов трудящихся на 1963 год», утвержденному председателем сельского облсовета 11 мая 1963 года и зарегистрированному Смоленским сельским облфо в регистрационной карточке № 1, в организационно-инструкторском отделе исполкома Смоленского сельского облсовета значился инспектор ЗАГСа (1 штатная единица). (ф. Р-2361. Оп. 9. Д. 55. Л. 2-3).

Отдел записи актов гражданского состояния был создан решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 17 мая 1965 года № 395 «О создании отдела записей актов гражданского состояния (ЗАГС) и утверждении положения о нем» (в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 27 января 1965 г. № 132 и от 18 марта 1963 г. № 330). (ф. Р-2361. Оп. 9. Д. 288. Л. 155).

Согласно утвержденному «Положению об отделе записи актов гражданского состояния (ЗАГС) при исполкоме Смоленского областного Совета депутатов трудящихся» отдел ЗАГС осуществлял руководство и оказывал помощь городским и районным бюро записи актов гражданского состояния, контролировал их работу, а также оказывал помощь исполкомам сельских и поселковых Советов по этому направлению работы. Отделу ЗАГС вменялось в обязанность хранение вторых экземпляров книг актов гражданского состояния в течение 75 лет и выдача повторных свидетельств о рождении, браке, смерти и т.п. Отдел ЗАГС, согласно утвержденному положению, состоял из  заведующего отделом, который руководил всей деятельностью отдела и нес ответственность за работу перед исполнительным комитетом областного Совета депутатов трудящихся; его заместителя (он же заведующий архивом), который также назначался исполкомом облсовета; одного инспектора по внедрению в быт населения новых гражданских обрядов и  одного инспектора из числа работников архива ЗАГС. (ф. Р-2361. Оп. 9. Д. 288. Л. 156-158).

Новое «Положение об Отделе записи актов гражданского состояния исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся» было утверждено решением исполкома  Смоленского облсовета от 17 июля 1973 года № 406. Согласно вновь утвержденному положению  отдел подчинялся в своей деятельности как областному Совету и его исполнительному комитету, так и министерству юстиции РСФСР. 

 Клименков А. «Зеркало судьбы. 95 лет Государственного института органов ЗАГС». Свиток. Смоленск. 2013. С.7-19.

Назад

arxiv

© Администрация Смоленской области

©  Департамент Смоленской области
     по информационным технологиям

WebCanape - быстрое создание сайтов и продвижение

logofooter
© Департамент Смоленской области по культуре и туризму
© Департамент Смоленской области по культуре и туризму